Поправки в конституции рф 2023 список изменений: Полный текст поправок к Конституции: что меняется?

Материалы по вопросам внесения изменений в Конституцию Российской Федерации

Схема проезда

Телефонный справочник

• RU
• EN
• FR
• DE

Конституционная
модернизация — 2020

и Институт законодательства
и сравнительного правоведения
при Правительстве
Российской Федерации

 

Анализ нормотворческой деятельности в Российской Федерации
в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»
(по состоянию на 23 декабря 2020 г.)

Мониторинг нормотворческой деятельности в Российской Федерации в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» (за период с 23 декабря 2020 г. по 31 января 2021 г.)

 

Лекции, посвященные поправкам в Конституцию Российской Федерации

Лектор: Юрий Александрович Тихомииров
доктор юридических наук, профессор,
член-корреспондент Международной академии сравнительного права,
заслуженный деятель науки Российской Федерации

Ваш браузер не поддерживает аудио

Лектор: Юрий Александрович Тихомииров
доктор юридических наук, профессор,
член-корреспондент Международной академии сравнительного права,
заслуженный деятель науки Российской Федерации

О поправках к Конституции Российской Федерации (Лекция)

Лазарев Валерий Васильевич
действительный государственный советник Российской Федерации 3-го класса.
Лауреат премии Ленинского комсомола (в области науки),
лауреат высшей юридической премии «Фемида»,
почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации.

Поправки в Конституцию
Российской Федерации
в свете решений
Конституционного Суда
Российской Федерации (Лекции)

Лектор: Постников Александр Евгеньевич
заведующий отделом конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

Открытая лекция «Конституционная реформа 2020 г. в контексте общих закономерностей развития конституционного строя России»

Лектор: Иван Марино
руководитель Фонда «Osservatorio sul sistema-politico Federazione Russa», к.ю.н.

Интервью и комментарии Т.

Я.Хабриевой во вопросам внесения поправок в Конституцию Российской Федерации

«В мире практически не осталось конституции, которая не была бы правлена»

Интервью газете «Ъ»

«Мы не первопроходцы». Как и зачем меняют Конституцию?

Интервью газете «АиФ»

Взять за основу

Интервью «Российской газете»

«Мнение»: Талия Хабриева о поправках в Конституцию

Интервью Газете.Ru

Эксклюзивное интервью сопредседателя рабочей группы по подготовке внесения изменений в Конституцию Талии Хабриевой. Полная версия

Интервью телеканалу НТВ

«Мнение»: Талия Хабриева о поправках в Конституцию

 

Интервью телеканалу «Вести»

Обнуление сроков Путина и другие поправки в Конституцию РФ – DW – 25.06.2020

Фото: picture-alliance/dpa/TASS/A. Novoderezhkin

Политика

Дарья Ерёмина | Илья Коваль

25. 06.202025 июня 2020 г.

Ограничение президентских сроков не затронет Путина. Он теперь сможет назначать и увольнять судей и министров. DW собрала в одном тексте ключевые изменения в Основном законе РФ.

https://p.dw.com/p/3YzFU

Реклама

Голосование по поправкам в Конституцию РФ продлилось с 25 июня по 1 июля. Предлагалось изменить сразу 22 статьи Основного закона страны, но проголосовать россияне могли либо сразу за весь пакет поправок, либо против всех их. Ранее изменения уже одобрили Госдума, Совет Федерации, региональные парламенты и Конституционный суд.

Обнуление сроков Путина

Самое обсуждаемое нововведение — обнуление президентских сроков Владимира Путина. Эта норма появилась среди поправок в марте всего за день до того, как весь пакет окончательно приняла Госдума. Инициативу выдвинула депутат от «Единой России» Валентина Терешкова. А сам Путин согласился обнулить свои сроки, если это поддержат Конституционный суд и граждане РФ на голосовании. Обнуление президентских сроков во многом прояснило суть ряда других поправок, предложенных ранее президентом.

Президенты РФ после Путина — не дольше двух сроков. Уже без «подряд»

Следующий глава государства в России не сможет занимать эту должность больше двух раз. Действующая норма с уточняющим словом «подряд» позволила Владимиру Путину после восьми лет президентства перейти в кресло премьер-министра, а в 2012 году вернуться на пост президента еще на два срока. Теперь это будет невозможно. Впрочем, самого Путина ограничение не коснется.

Если предлагаемые поправки вступят в силу, действующий президент сможет снова избираться на пост главы государства, несмотря на уже четыре срока за плечами. Примечательно, что ранее Владимир Путин заявлял, что удаление слова «подряд» из конституции должно обеспечить сменяемость власти в стране: «На мой взгляд, для того чтобы гарантировать сменяемость власти — а для такой страны, как наша, это важно, — все-таки лучше, если количество сроков избрания президента будет ограничено».

Полномочия президента: контроль над судьями и министрами

В то же время у российского президента власти отныне будет больше, а у премьера и правительства — меньше. В Конституции РФ появится уточнение, что президент не просто вправе председательствовать на заседаниях правительства, но и осуществляет «общее руководство» его работой. Премьер-министр в свою очередь больше не будет определять основные направления работы кабмина, а только «организует» его работу, исходя из поручений президента.

Глава государства также сможет назначать (после консультаций с сенаторами) и отправлять в отставку ряд министров, прежде всего силового блока — то есть глав Минобороны, МЧС, МИДа, Минюста, МВД. Остальных будет предлагать премьер, а утверждать — депутаты. Увеличится число сенаторов, которых президент может назначить в Совет Федерации. Более того, семерым из них он сможет предоставить эту должность пожизненно.

Зал Конституционного суда РФФото: picture-alliance/dpa

Судьи тоже станут более зависимы от президента. Он, в частности, сможет инициировать увольнение членов Конституционного и Верховного суда, включая председателей и их заместителей. До сих пор у главы государства было только право их назначать, а Высшая квалификационная коллегия судей следила за их работой и могла сместить в случае нарушений. Кроме того, членов Конституционного суда вообще станет меньше: вместо 19 — только 11.

Наконец, по инициативе депутатов и сенаторов на уровень конституции вынесены гарантии неприкосновенности президента после отставки. Теперь эту норму сложнее будет изменить. Кроме того, президент после отставки может стать пожизненным сенатором, если захочет.

Ограничение действия международного права в РФ

По инициативе Путина, в конституции появится положение, которое позволит России не выполнять решения международных органов.

Для этого требуется, чтобы Конституционный суд, который теперь будет сильнее зависеть от президента, признал их противоречащими Основному закону России. Сейчас такая норма уже действует в отношении решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ).

Впрочем, формально приоритет международного права сохраняется, и россияне могут обращаться в международные органы для защиты своих прав. То есть, если в российских судах не удалось добиться справедливости, можно будет, как и раньше, подавать иск в ЕСПЧ.

Госсовет как новый конституционный орган

В России появится новый конституционный орган — Государственный совет. Формировать его будет президент, а его члены будут определять направления внутренней и внешней политики. Это не совсем новый институт, однако сейчас он выполняет только совещательные функции и не обладает реальной властью.

Заседание рабочей группы по изменению Конституции РФФото: DW/E. Barysheva

Подробности о работе Госсовета в новом статусе станут понятны, только когда будет принят соответствующий федеральный закон. На фоне отсутствия какой-либо ясности звучали предположения, что его возглавит Путин после ухода с поста президента.

Но сам он заявил, что его согласие стать во главе Госсовета могло бы привести к «двоевластию в стране — для России абсолютно губительная ситуация».

Россия как наследница СССР и «защитников Отечества»

Путин решил прописать в Конституции, что Россия является правопреемницей Советского Союза. В документе отдельно отмечается, что государство «чтит память защитников Отечества» и «обеспечивает защиту исторической правды». «Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается», — говорится в президентских поправках.

Путин также предложил прописать в основном законе не только защиту суверенитета и целостности России, но и поддержку соотечественников за рубежом. Государство заявляет о готовности отстаивать их права и защищать интересы.

Вера в бога и семейные ценности

Одновременно в документ была внесена неоднозначная и пространная формулировка о стране, «объединенной тысячелетней̆ историей̆», и хранящей «память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога». Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков в интервью «Коммерсанту FM» пытался прокомментировать эти фразы, но по сути ничего сказать не смог.

Детям будут прививать патриотизм с пеленокФото: Reuters/G. Dukor

Вместе с этим в конституции появились обещания воспитывать в детях патриотизм и уважение к старшим, обозначение брака как союза между мужчиной и женщиной, а также выражение «традиционные семейные ценности», за которые будет отвечать правительство.

Новые запреты для госслужащих

В поправках расширены ограничения для госслужащих. Чиновникам, депутатам и судьям запретят иметь иностранное гражданство или вид на жительство в другой стране. Более того, президентом теперь сможет стать только человек, который на момент вступления в должность не только не имеет права постоянно жить за границей, но и никогда не имел подобного документа.

Помимо этого, чиновники, депутаты, судьи, прокуроры и главы регионов не смогут иметь счета и хранить ценности за границей. Депутаты от разных партий предлагали дополнить эту часть, запретив еще иметь недвижимость за рубежом, но эта инициатива в итоговую версию не попала.

Смотрите также:

Что думают в ЕС о поправках в Конституцию РФ

To view this video please enable JavaScript, and consider upgrading to a web browser that supports HTML5 video

Написать в редакцию

Реклама

Пропустить раздел Еще по теме

Еще по теме

Показать еще

Пропустить раздел Топ-тема

1 стр. из 3

Пропустить раздел Другие публикации DW

На главную страницу

Россия: Доклад о свободе в мире за 2023 год

Д

Свобода слова и убеждений

Д1

1,00-4,00 балла 0-4 балла

Существуют ли свободные и независимые СМИ?

0,000 4. 004

Хотя Конституция предусматривает свободу слова, расплывчатые законы об экстремизме предоставляют властям большую свободу действий в отношении любых выступлений, организаций или действий, не имеющих официальной поддержки. Правительство контролирует, напрямую или через государственные компании и дружественных бизнес-магнатов, все национальные телевизионные сети и многие радио и печатные издания, а также большую часть рынка медийной рекламы.

Законы об экстремизме, иностранных агентах и ​​нежелательных организациях использовались для преследования СМИ, ограничивая их доступ к финансированию и вынуждая многих прекратить деятельность в России. В 2020 году закон об иностранных агентах был расширен и теперь применяется к физическим лицам и неформальным организациям. В соответствии с мерой, принятой Думой в июне 2022 года и вступившей в силу с декабря, любой, кто «находился под иностранным влиянием» или получал какую-либо иностранную поддержку, считается иностранным агентом. В соответствии с этой мерой Роскомнадзор, федеральное агентство по СМИ и телекоммуникациям, может блокировать сайты, классифицированные как иностранные агенты, по запросу Минюста.

Когда началась война против Украины, Роскомнадзор дал указание СМИ использовать только обновления Минобороны и воздерживаться от использования таких слов, как «война» или «вторжение» при ее обсуждении. Правительство также начало ограничивать доступ к широкому кругу веб-сайтов, включая сайты местных и зарубежных новостных агентств. «Эхо Москвы», одно из немногих оставшихся в России независимых СМИ, закрылось в том же месяце после того, как Роскомнадзор обвинил его в распространении «заведомо ложных» новостей. Позднее в том же месяце, получив предупреждение от Роскомнадзора, «Новая газета» заявила, что приостанавливает свою деятельность. В сентябре у газеты лишили лицензии на СМИ. К ноябрю были заблокированы веб-сайты 175 отечественных и сотен иностранных СМИ.

Ряд законов требует от социальных сетей удалять «незаконный» контент, штрафовать веб-сайты, которые не блокируют такой контент, и приводить в исполнение приговоры к тюремному заключению за «клевету» в Интернете, среди прочих положений. В марте 2022 года Роскомнадзор заблокировал доступ к Facebook, заявив, что это дискриминирует российские СМИ. Instagram также был заблокирован в том же месяце после того, как власти заявили, что он содержит экстремистский контент. Согласно поправкам к Уголовному кодексу, принятым в марте, за распространение «ложных новостей» о российских вооруженных силах можно получить до 15 лет лишения свободы.

Д2

1,00-4,00 балла0-4 балла

Свободны ли люди исповедовать и выражать свою религиозную веру или неверие публично и в частном порядке?

1.001 4.004

Свобода вероисповедания соблюдается неравномерно. Закон 1997 года о религии дает государству обширный контроль и затрудняет деятельность новых или независимых групп. Русская Православная Церковь занимает привилегированное положение, тесно сотрудничая с правительством по приоритетам внешней и внутренней политики. Закон о борьбе с терроризмом, принятый в 2016 году, дает властям право подавлять религиозные группы, считающиеся экстремистскими.

Свидетели Иеговы были объявлены экстремистской организацией в 2017 году, что привело к затяжной кампании против верующих, отмеченной слежкой, конфискацией имущества, арестами и пытками. С тех пор по состоянию на сентябрь 2022 года более 600 Свидетелей Иеговы были обвинены или осуждены за экстремизм. В июне Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) объявил запрет Свидетелей Иеговы незаконным и обязал Россию выплатить репарации, прекратить уголовное преследование, освободить заключенных. физических лиц и возврат конфискованного имущества. В том же месяце Дума проголосовала за отмену юрисдикции ЕСПЧ в отношении России задним числом до марта. (Россия перестала быть участником Европейской конвенции о правах человека в сентябре.)

В последние годы многие мусульмане были задержаны за предполагаемую принадлежность к запрещенным исламистским группировкам, в том числе к мирному исламскому движению «Хизб ут-Тахрир».

Религиозные лидеры были вынуждены поддержать войну в Украине, а власти преследовали тех, кто публично выступал против вторжения.

Д3

1,00-4,00 балла0-4 балла

Существует ли академическая свобода и свободна ли система образования от экстенсивной политической идеологической обработки?

0,000 4.004

Системе высшего образования и подконтрольной правительству Академии наук препятствуют бюрократическое вмешательство, навязанная государством международная изоляция и давление с целью придерживаться линии Кремля по политически чувствительным вопросам. Несколько университетов запретили студентам и преподавателям участвовать в антиправительственных митингах или пригрозили студентам отчислением в случае их участия. Преподаватели также были уволены за участие в акциях протеста или распространение информации о них в социальных сетях. Педагоги и ученые также должны получить разрешение властей на публичную «образовательную деятельность».

Российские власти продолжают манипулировать системой образования страны после начала войны против Украины. Школам и учителям было приказано проводить занятия по «патриотическому воспитанию», использовать санкционированный государством язык для описания вторжения и открыто защищать войну в своих классах. Педагоги, которые не подчинялись или выражали несогласие с войной, были оштрафованы или уволены. Сообщается, что учащимся, покидающим родственный класс, грозит наказание. В ноябре Минобразования объявило, что в 2023 году в средних школах будет введена советская обязательная военная подготовка. В соответствии с законодательными мерами, вступившими в силу в декабре 2022 года, так называемым иностранным агентам было запрещено преподавать в государственных школах.

После вторжения в Украину правительство запретило ученым посещать международные конференции. В марте 2022 года он объявил научную газету Троицкий вариант иностранным агентом после того, как опубликовал письмо против войны. В том же месяце Министерство образования объявило, что социология, политология и культурология больше не будут преподаваться в педагогических институтах. Несколько ученых бежали из России, опасаясь преследований, некоторые из них впоследствии были уволены или иным образом столкнулись с возмездием.

Изменение оценки: оценка снизилась с 1 до 0, потому что российское правительство подвергло студентов пропаганде, связанной с его вторжением в Украину, запретило ученым посещать международные конференции и преследовало преподавателей и студентов, которые выступают против вторжения или воспринимаются как выступающие против него. .

Д4

1,00-4,00 балла 0-4 балла

Могут ли люди свободно выражать свои личные взгляды на политические или другие деликатные темы, не опасаясь слежки или возмездия?

1.001 4.004

Повсеместная гиперпатриотическая пропаганда и политические репрессии оказали кумулятивное влияние на открытое и свободное частное обсуждение, которое усугубляется государственным контролем над выражением мнений в Интернете.

Ряд законов предусматривает штрафы или тюремное заключение за оскорбление государства, распространение заведомо ложных новостей, клевету и использование социальных сетей для обсуждения личной информации судей и сотрудников правоохранительных органов или распространения информации о коррупции. Эти законы были расширены с тех пор, как путинский режим начал вторжение в Украину, и использовались вместе с другими законами для наказания и сдерживания инакомыслия. К сентябрю 2022 года 100 человек были привлечены к уголовной ответственности или осуждены по поправкам к уголовному кодексу за распространение «ложной» информации о российских военных.

В сентябре 2022 года газета New York Times сообщила, что Роскомнадзор активно отслеживает социальные сети и отслеживает интернет-пользователей, размещающих в сети антиправительственный контент, некоторые из которых впоследствии были арестованы или бежали из страны.

Сограждане сообщили властям о некоторых россиянах, которые выражали оппозицию правительству.

Е

Ассоциативные и организационные права

Е1

1,00-4,00 балла0-4 балла

Есть ли свобода собраний?

0,000 4.004

Правительство ограничивает свободу собраний. Подавляющие действия полиции, чрезмерное применение силы, обычные аресты, суровые штрафы и тюремные сроки в значительной степени препятствуют несанкционированным протестам, в то время как прокремлевские группы могут свободно проводить демонстрации.

Противникам Кремля крайне сложно получить разрешение на проведение акции протеста или митинга. На региональном уровне обширные ограничения на основе местоположения запрещают проведение собраний в 70 процентах общественных мест. Власти могут запрещать митинги по нечетко определенным причинам «общественного интереса». В соответствии с законодательством, вступившим в силу в декабре 2022 года, тем, кого называют иностранными агентами, запрещено организовывать публичные мероприятия. Кроме того, власти используют обширный аппарат наблюдения для наблюдения за активистами и используют технологию распознавания лиц для выявления и задержания демонстрантов.

Правительство подавляло публичные собрания в 2022 году, когда оно вело войну против Украины. Поправки к Уголовному кодексу, принятые в марте, предусматривают уголовную ответственность за антивоенные демонстрации. Сотрудники службы безопасности применили чрезмерную силу для разгона митингов, которые проводились по всей стране с началом войны. ОВД-Инфо, российская правозащитная организация, сообщила, что к началу марта было арестовано 13 500 человек, в том числе не менее 100 несовершеннолетних. Сотрудники службы безопасности физически нападали на демонстрантов и прохожих при разгоне митингов; задержанные регулярно подвергались жестокому обращению, угрозам физической расправы и пыткам после задержания. ОВД-Инфо также сообщало, что по состоянию на начало марта задержано не менее 13 журналистов, освещавших антивоенные митинги. Власти также жестко разогнали акции протеста против сентябрьского приказа о мобилизации; по состоянию на 26 сентября было задержано около 2400 человек9.0005

Е2

1,00-4,00 балла 0-4 балла

Есть ли свобода для неправительственных организаций, особенно тех, которые занимаются правозащитной деятельностью и деятельностью, связанной с управлением?

0,000 4. 004

Правительство безжалостно преследует НПО, особенно те, которые занимаются вопросами прав человека и управления. Гражданских активистов часто арестовывают по политически мотивированным обвинениям.

Власти препятствуют и блокируют работу НПО, требуя от групп, получающих иностранную поддержку и занимающихся в широком смысле «политической деятельностью», регистрироваться в качестве иностранных агентов. Это обозначение, которое интерпретируется большей частью российской общественности как обозначение иностранной шпионской операции, влечет за собой обременительные требования к регистрации, обязывает группы маркировать свои материалы ярлыком «иностранный агент» и крайне затрудняет достижение ими своих целей. Власти могут назначать физических и практически всех юридических лиц иностранными агентами. Тем, кто не соблюдает закон, грозят штрафы или тюремное заключение. В 2021 г. к иностранным агентам причислялся 31 активист, а по состоянию на февраль 2022 г. 73 организации находились в списке иностранных агентов Министерства юстиции9. 0005

В 2021 году Путин подписал законы, облегчающие возбуждение уголовных дел по подозрению в принадлежности к «нежелательным» организациям.

В 2022 году российское правительство продолжило сворачивать деятельность гражданского общества. В феврале Верховный суд оставил в силе решение от 2021 года о закрытии Международного Мемориала, головной организации Правозащитного центра «Мемориал» (ПТМ), за нарушение закона об иностранных агентах. Решение апелляционного суда о роспуске PTM было подтверждено в апреле. Также в апреле Министерство юстиции запретило въезд в Россию 15 иностранным НПО. Тем временем законодательные меры, вступившие в силу в декабре, расширили определение иностранного агента, включив в него любое юридическое лицо.

Е3

1,00-4,00 балла 0-4 балла

Есть ли свобода для профсоюзов и аналогичных профессиональных или трудовых организаций?

2.002 4.004

Хотя права профсоюзов защищены законом, на практике они ограничены. Забастовки и протесты рабочих имели место в ведущих отраслях промышленности, включая автомобилестроение, но антипрофсоюзная дискриминация и репрессалии являются обычным явлением. Работодатели часто игнорируют права на ведение коллективных переговоров. Крупнейшая федерация труда работает в тесном сотрудничестве с Кремлем, хотя в некоторых отраслях промышленности и регионах действуют независимые профсоюзы.

В августе 2022 года Союз журналистов и работников СМИ был признан виновным в «дискредитации российских вооруженных сил» и оштрафован после публикации в феврале заявления против войны на Украине. В сентябре суд Москвы распустил его.

Ф

Верховенство закона

Ф1

1,00-4,00 балла0-4 балла

Существует ли независимая судебная система?

1.001 4.004

Судебная власть не является независимой от исполнительной власти, а карьерный рост судей фактически привязан к согласию с преференциями Кремля. Кадровая комиссия при Президенте и председатели судов контролируют назначение судей страны, которые, как правило, продвигаются по службе внутри судебной системы, а не приобретают независимый опыт в качестве юристов. Поправки к конституции 2020 года уполномочили президента увольнять судей из Конституционного суда и Верховного суда при поддержке Совета Федерации, что еще больше сузило и без того незначительную автономию судебной власти.

Ф2

1,00-4,00 балла0-4 балла

Превалирует ли надлежащая правовая процедура в гражданских и уголовных делах?

1.001 4.004

Регулярно нарушаются меры против произвольного ареста и другие процессуальные гарантии, особенно в отношении лиц, которые выступают против или считаются представляющими угрозу интересам режима и его союзников. Следовательно, многие россияне добивались справедливости в международных судах, но закон 2015 года уполномочивает российские судебные органы отменять решения таких органов. В июне 2022 года Дума проголосовала за задним числом прекращение юрисдикции ЕСПЧ, лишив россиян еще одной правовой возможности. В соответствии с законодательством, подписанным в 2021 году, сотрудники полиции имеют широкие полномочия вламываться в дома и транспортные средства и обыскивать личные вещи без ордера.

В мае 2022 года Парламентская ассамблея Совета Европы сообщила, что в России насчитывается 447 политзаключенных, 360 из них задержаны в связи с осуществлением свободы вероисповедания.

Ф3

1,00-4,00 балла0-4 балла

Есть ли защита от незаконного применения физической силы и свобода от войны и мятежей?

0,000 4.004

Применение чрезмерной силы полицией широко распространено, и правозащитные группы сообщают, что сотрудники правоохранительных органов, совершающие такие нарушения, преднамеренно применяли электрошок, удушение и растяжение тела задержанного, чтобы избежать видимых повреждений.

Чеченский лидер Кадыров обвиняется в использовании похищений, пыток, внесудебных казней и других форм насилия для сохранения контроля. Кадырова также подозревают в организации убийств просителей убежища и противников в изгнании в других регионах России и за рубежом.

По сообщениям, многих мужчин, призванных воевать в Украине после вторжения в феврале 2022 года, принуждали к подписанию служебных контрактов, а также поступали сообщения о том, что военнослужащих вводили в заблуждение относительно того, будут ли они отправлены в Украину. Тем, кто отказывался воевать, грозило задержание и жестокое обращение; Сообщается, что некоторым возражающим угрожали казнью. В Чечне власти использовали угрозы, шантаж и запугивание, чтобы заставить местных жителей идти «добровольцами» на военную службу в Украине.

Сообщалось также о случаях насилия во время сентябрьской мобилизации. В том же месяце в военкомате города Усть-Илимска был тяжело ранен офицер. В октябре на объекте в Белгороде были убиты 11 солдат, при этом Минобороны заявило, что виноваты 2 добровольца.

Собственно Россия пострадала от войны в течение года, при этом украинские силы несколько раз атаковали военные объекты на территории России. В декабре 2022 года, например, три человека погибли в результате атаки украинского беспилотника на авиабазу Энгельс в Саратовской области.

Тюрьмы переполнены и антисанитарны; заключенные не имеют доступа к медицинской помощи и подвергаются жестокому обращению со стороны охранников. Заключенных также вымогали и принуждали воевать в Украине. В ноябре Путин подписал поправки к закону, разрешающие призыв на военную службу недавно освобожденных заключенных.

Ф4

1,00–4,00 балла0–4 балла

Гарантируют ли законы, политика и практика равное обращение с различными слоями населения?

0,000 4.004

Иммигранты и представители этнических меньшинств, особенно выходцы с Кавказа или из Средней Азии, сталкиваются с дискриминацией и притеснениями со стороны правительства и общества; местные неправительственные организации и официальные лица сообщили, что в ходе мобилизационной кампании, начавшейся в сентябре 2022 года, несоразмерно преследовались этнические меньшинства. Поправки к Конституции устанавливают примат русского языка в государстве, косвенно отдавая предпочтение этническим русским.

ЛГБТ+ подвергаются значительной дискриминации. Согласно закону 2013 года, в который в декабре 2022 года были внесены поправки, пропаганда «нетрадиционных сексуальных отношений и/или предпочтений» запрещена. Первоначальный закон запрещал пропаганду «нетрадиционного образа жизни» среди несовершеннолетних.

Чечня остается особенно опасной для ЛГБТ+. В феврале 2022 года двое братьев и сестер из Чечни, ЛГБТ+, были приговорены к тюремному заключению за «пособничество незаконным вооруженным формированиям». Братья и сестры, которые вели Telegram-канал с критикой чеченских властей, бежали в Нижний Новгород в 2020 году, но были похищены чеченской полицией в 2021 году. Их приговоры были оставлены в силе в октябре 2022 года. Грозного и допросить хотя бы одного об однополой связи. Сообщается, что вскоре после этого исчезли двое знакомых.

В ноябре 2022 года Путин издал указ, разрешающий призыв на военную службу граждан с двойным гражданством, россиян с постоянным видом на жительство в иностранных государствах и лиц без гражданства.

г

Личная автономия и индивидуальные права

Г1

1,00-4,00 балла 0-4 балла

Пользуются ли люди свободой передвижения, включая возможность смены места жительства, работы или образования?

1.001 4.004

Правительство ограничивает свободу передвижения и проживания. Взрослые должны иметь при себе внутренние паспорта во время путешествий и для получения многих государственных услуг. Некоторые региональные власти вводят правила регистрации, ограничивающие право граждан на выбор места жительства, как правило, в отношении представителей национальных меньшинств и мигрантов с Кавказа и Средней Азии.

Россияне массово эмигрировали после начала вторжения в Украину. В мае 2022 года ФСБ сообщила, что 3,9миллионов человек уехали в первом календарном квартале, хотя заявленные причины включали туризм и частный бизнес. После того, как в сентябре было объявлено о частичной мобилизации, осталось больше 700 000 человек, согласно данным Forbes Russia , в течение двух недель после объявления. Некоторых, кто пытался бежать во время мобилизации, встречали сотрудники службы безопасности, которые вручали повестки на пограничных пунктах.

Сотрудникам военных и силовых структур в 2014 году запретили выезд за границу. После сентябрьской мобилизации 2022 года резервистам во многих регионах запретили выезжать из родных мест, а мужчинам, получившим мобилизационные повестки, отказали в выдаче паспортов. Власти начали рейды по розыску мужчин призывного возраста во время мобилизации, в том числе якобы освобожденных от нее. Натурализованные граждане, которых считают противниками войны, также сталкиваются с ограничениями; в ноябре Путин предложил законодательные поправки, позволяющие аннулировать их паспорта.

Украинцы массово высланы в Россию. В августе 2022 года Интерфакс сообщил, что в России находится более 3,4 миллиона украинцев, в том числе 556 тысяч детей. Тем временем Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев заявило, что в октябре в России находилось 2,9 миллиона украинских беженцев. В сентябре ООН обвинила Москву в том, что она насильно вывозит украинских детей в Россию с целью содействия их там усыновлению.

В конце октября Путин утвердил указ об ограничении передвижения в ряде регионов собственно России и Крыму.

Изменение оценки: Оценка снизилась с 2 до 1, поскольку правительство ограничивает передвижение россиян, получивших приказы о мобилизации, проживающих в районах, на которые введены ограничения военного времени, или воспринимаемых как противники войны против Украины, в то время как украинцы были насильственно депортированы на собственно Россию или территорию, контролируемую Россией.

Г2

1,00–4,00 балла 0–4 балла

Могут ли физические лица осуществлять право на владение собственностью и создание частного бизнеса без неоправданного вмешательства со стороны государственных или негосударственных субъектов?

1.001 4.004

Государственная власть и частная собственность тесно связаны, и высокопоставленные чиновники часто используют свое положение в правительстве для накопления огромных владений. Государственные поглощения ключевых отраслей и крупные налоговые штрафы, наложенные на отдельные компании после сомнительных судебных разбирательств, продемонстрировали ненадежный характер прав собственности при путинском правлении, особенно когда речь идет о политических интересах. Частные предприятия в более широком смысле регулярно подвергаются вымогательству или экспроприации со стороны сотрудников правоохранительных органов и организованных преступных групп.

Два закона, принятые в июле 2022 года, обязывают частные предприятия поставлять военным товары и услуги и принуждают сотрудников работать сверхурочно для поддержки военных действий.

Г3

1,00-4,00 балла 0-4 балла

Пользуются ли люди личными социальными свободами, включая выбор брачного партнера и размера семьи, защиту от домашнего насилия и контроль над внешним видом?

2.002 4.004

Поправки к Конституции, принятые в 2020 году, определяют брак как союз между мужчиной и женщиной; изменения были официально приняты в 2021 году, что фактически запрещает принятие любого будущего закона, признающего однополые браки.

Власти мало внимания уделяют домашнему насилию. Выжившие, которые убивают своих обидчиков в целях самообороны, обычно сажаются в тюрьму. Закон 2017 года отменил уголовную ответственность за акты домашнего насилия, которые не приводят к необратимому физическому вреду. Эта мера также освободила полицию от обязанности возбуждать дела, переложив это бремя на выживших. Согласно отчету за 2021 год, опубликованному Российским консорциумом женских НПО, в период с 2011 по 2019 год в результате домашнего насилия погибло более 12 000 женщин.

Жители некоторых регионов, особенно на Северном Кавказе, сталкиваются с более жесткими социальными ограничениями в отношении внешнего вида и отношений, а также сообщалось о некоторых так называемых убийствах чести. В Чечне Кадыров высказывался в пользу полигамии и стремился заставить разведенные пары вступать в повторный брак.

Г4

1,00-4,00 балла0-4 балла

Пользуются ли люди равными возможностями и свободой от экономической эксплуатации?

1. 001 4.004

Правовая защита от трудовой эксплуатации слабо соблюдается. Трудящиеся-мигранты часто сталкиваются с небезопасными или эксплуататорскими условиями труда. И россияне, сталкивающиеся с экономическими трудностями, и мигранты в Россию из других стран уязвимы для сексуальной и трудовой торговли. Жертв торговли людьми регулярно задерживают, депортируют и преследуют за деятельность, в которой они были вынуждены участвовать.

По мере того, как война против Украины продолжалась, российские власти начали связываться с работодателями, предоставляя им проекты повесток для доставки конкретным работникам. В то время как некоторые трудящиеся-мигранты, как сообщается, записались на военную службу, чтобы получить гражданство после подписания указа об «ускоренном» рассмотрении в сентябре 2022 года, других, как сообщается, заставили принять участие, как и заключенных. Люди, которые присоединяются, сообщают, что им приходится приобретать собственные запасы и обходиться без обещанных платежей.

Изменение оценки: Оценка уменьшилась с 2 до 1, потому что заключенных и рабочих-мигрантов принуждают или принуждают к военной службе, а также потому, что новобранцы и призывники вынуждены приобретать припасы за свой счет и не получают обещанную зарплату.

В 2023 году Россию ждут три поворотных момента

В 2023 году Россия сталкивается с тремя ключевыми проблемами: планами президента Владимира Путина на будущее, битвой между ястребами и прагматиками в элите и грядущими кадровыми изменениями в правительстве, которые могут изменить страна.

Спустя более десяти месяцев после вторжения в Украину контраст между масштабами внешних потрясений, с которыми столкнулась Россия, и относительной инерцией внутри страны разителен. Несмотря на военные неудачи и карающие санкции, большинство россиян продолжают жить так, как будто ничего не происходит, в то время как элиты стараются не думать о том, что может принести завтрашний день, вместо этого полностью доверяя Путину.

Однако 2023 год может оказаться драматичным для России и переломным для сопротивления ее руководства переменам, особенно с тремя внутренними вопросами, которые, в частности, обещают определить развитие страны на десятилетия вперед.

Во-первых, Путин должен решить, будет ли он баллотироваться на переизбрание в 2024 году. В 2020 году в конституцию России были внесены поправки, позволяющие ему оставаться президентом до 2036 года. В качестве альтернативы он может назначить преемника, хотя, чтобы оставить достаточно времени для предвыборной кампании, он должен сделать это к концу декабря 2023 года.

На данный момент никто не уверен, каковы его планы. Это намеренно, поскольку Путин предпочитает держать свои элиты в неведении. Действительно, летом 2020 года он оправдывал конституционные изменения, позволившие продлить его правление защитой от волнений среди элит, которым, по его словам, «нужно работать, а не искать преемников».

После пересмотра конституции и администрация президента, и элиты исходили из того, что Путин будет у власти бесконечно. Сегодня ключевой вопрос заключается в том, как изменила его расчеты война и, в частности, то, что она пошла не по плану.

Некоторые считают, что война, породив серьезные проблемы и угрозы, укрепила решимость Путина оставаться у власти после 2024 года. их.

Другие считают, что Путин не только готов отказаться от власти, он может рассматривать это как часть решения конфликта с Украиной. Даже если это кажется принятием желаемого за действительное, часть элиты явно надеется, что такой перезагрузки будет достаточно, чтобы положить конец недавней череде неудач России.

Однако обе стороны не уверены в его замыслах. В любом случае, Путин, как известно, любит принимать решения в последний момент, часто исходя из ситуационных факторов и вопреки ожиданиям народа.

Таким образом, проблема 2024 года стала основным источником беспокойства элиты. Это больше, чем любой другой вопрос, повлияет на события 2023 года, поскольку политический класс пытается выяснить намерения Путина и спланировать их с прицелом на минимизацию риска.

Вторая связанная с этим проблема — растущий раскол между теми в элите, кто выступает за эскалацию войны, и теми, кто предостерегает от этого. Этот раскол возник после ухода России из Харьковской области и отказа от ключевого города Херсона, а также подпитывался ударом Украины по мосту в Крым, референдумами об аннексии оккупированных частей Украины и последующей неясностью властей относительно того, что официальные границы есть.

Прагматики, в состав которых входят как технократы, так и чиновники среднего звена в армии и спецслужбах, едины в своем убеждении, что войну следует приостановить и переосмыслить, а стране следует сделать выбор в пользу более реалистичной политики в при своих довольно ограниченных возможностях. Ястребы призывают Россию не только использовать всю свою военную мощь против Украины, но и радикально перестроить свою собственную политическую и экономическую систему. Последняя планка превращает их в революционную фракцию (хотя и пропутинскую, по крайней мере на данный момент), цель которой — свергнуть правительство, которое, по их мнению, зашло в тупик.

Их борьба за превосходство должна стать одной из ключевых политических битв 2023 года, и она во многом будет зависеть от событий на поле боя: чем хуже Россия будет действовать в военном отношении, тем ожесточеннее будет битва прагматиков с ястребами. Кремль сочтет предпочитаемый им механизм подавления инакомыслия — репрессии — неподходящим, если его использовать против сторонников режима.

Ястребы перейдут в наступление, нацеливаясь на военное начальство и политиков, как это уже сделал Евгений Пригожин, небезызвестный глава частной военной компании Вагнера. Тем временем прагматики будут выражать обреченность и уныние по поводу направления конфликта, стремясь уменьшить военные цели Москвы и заставить признать, что победа невозможна. Их сообщение будет хорошо воспринято невоенными элитами, которые были застигнуты врасплох вторжением и опасаются его среднесрочных последствий.

Из-за всего этого Россия застряла между военным безумием и тщательным обдумыванием возможной деэскалации, а Путин оказался перед выбором: удвоить свою донкихотскую погоню за решающим поражением Киева или вернуться за стол переговоров, если не с Западом Украина.

Третья ключевая проблема, с которой Россия столкнется в 2023 году, связана с кадровыми изменениями в правительстве, которые весьма вероятны, даже если трудно предсказать, кто кого заменит.

Одной из причин, по которой перестановки почти неизбежны, является растущий спрос на динамизм и эффективность наверху. Склонность Путина приглашать технократов в правительство может усилиться, поскольку старшие деятели в кабинете министров, администрации президента и силовых структурах постаревшие и измученные войной и военными неудачами заставят Путина искать новые идеи. Другой — предстоящие президентские выборы, учитывая исторические факты: кадровые перестановки предшествовали всем президентским выборам в России, кроме одного.

Длительное нарастание напряженности в правительстве дает еще одну причину ожидать кадровых изменений. Министра обороны Сергея Шойгу и начальника Генерального штаба Валерия Герасимова обвиняют в коррупции в вооруженных силах, а ФСБ критикуют за провалы разведки. Заместитель председателя Совета безопасности Дмитрий Медведев считается полностью проигравшим в заговоре, мэр Москвы Сергей Собянин — слишком аполитичным, а глава Центробанка Эльвира Набиуллина подозревается в тайном противодействии войне.

Высшие чины правительства недовольны друг другом: взаимная неприязнь дает Путину повод поменяться местами. Тем не менее, его консерватизм и опасения, когда дело доходит до увольнения подчиненных, вероятно, заставят его попытаться найти баланс между стабильностью и обновлением.

На эти роковые события сильно повлияют события на поле боя. Если, как предсказал Киев, Россия предпримет крупномасштабное наступление в феврале или марте, она, скорее всего, встретит серьезное сопротивление Украины. В противном случае Москва продолжит медленно душить Украину атаками на ее инфраструктуру, на что Киев будет отвечать диверсионными атаками на территории России.

Российская политическая жизнь останется во власти мрачной и гнетущей атмосферы войны, из-за чего элиты будут еще больше беспокоиться и бояться будущего.